张琦（北京师范大学经济与资源管理研究院副院长）：

　　第一、改革的顺序是从农村到城镇，80年代的重点在农村、90年代在城市，21世纪农村和城市同时进行。

　　第二、从土地改革内容方面来说，是从使用权、产权制度开始的，农村是承包权、使用权，现在还提出来经营权，城镇就是国有土地下的土地使用权的改革、土地市场化。

　　第三、是土地制度改革的推进，是从资源到资产再到资源+资产。资源方面土地本身就是一种资源，我们当时的土地资源还是比较丰富的，当时就要解决土地资源公平分配的问题，尤其是农村要使它的效益提高，这时候我们要进行土地承包权，使农民在同样面积情况下产量提高。还有一个是改革的市场化变成资产性改革，也是农村土地制度的改革，还有一个是土地市场化，通过有偿化的形式、有偿化的标准，土地价值的评估还有企业改制当中土地核算，还有上市公司核算当中土地也是占有股份的。第三阶段是纯粹的市场化是不行的，土地不但有资产的性质而且还有资源的性质，土地是有限的。

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　　第四，就是改革的方向，这是我们今后面临更大的问题。我们的改革是从土地使用权到土地所有权的改革，城乡分离的改革现在转向了城乡一体化同方向的改革。

　　第五，土地不仅仅是基础性要素，而且土地也参与了国家的宏观调控，这是我们2003年开始国家充分利用土地杠杆的作用，实施国家的宏观调控，这是我们土地改革当中重要的一个作用。

　　第六、土地制度改革的实施也是从无到有的变化，以前是没有专门的土地管理机构的，90年代初独立出来一个专门的土地管理部门。到现在第二步的改革就是省级以下直管，到现在还实行了土地督查制度。所以说土地从80、90年代开始，到后来农业部的体制管理当中分离出来，变成单独的土地管理，又从建设部门独立出来实行专门管理，到现在省级以下直管，到现在的督查制度，这也是一个管理制度的完善。

　　第七，土地管理到行政计划到市场化、法制化相结合的轨道转化。以前我们的土地是计划经济包括农村都是计划的，整个耕地的面积整个土地种什么粮食、种植计划都是国家下达，整个都是计划的。到后期就实行了市场化管理，农民种什么粮食可以自己根据市场情况确定。还有一个是整个可以进行土地流转，我要到城市打工可以把承包权转让给别人，这样也就保证了土地的效益。还有一个是法制化，土地法制化我们土地管理从九几年开始就制订了土地管理法，从98年左右就进行了土地管理法的修改，后期又制订了土地承包法。政策上是以前15年不变，到现在是土地50年不变，现在又实行了土地林权的改革，从农村耕地到林权的改革，这也是一个过程。所以土地从计划经济管理到了现在法制化管理的渠道

　　第八，土地从区域性的突破到循序渐进到目前的均衡推进，这个是东南沿海、东部、西部到现在均衡发展，这是土地改革的区域性发展。

　　第九，从土地改革推进速度来看，我们也是非常谨慎的土地制度改革，我们都是经过试点、总结经验再进行推广，包括土地联产承包责任制也是这样的。在安徽、四川先开始做，感觉这个有普遍适应性，完善以后再进行推广，最后全国实行这个制度。

　　和讯网：基本上是摸着石头过河。

　　第十，中国土地制度改革最大的成果还是理论与实践的相结合。80年代我们土地制度改革的试点是从实践中探索出来的，到最后我们在理论上的探讨，到后来理论指导实践，我们的改革是实践理论指导实践，不断的理论和实践相结合。一开始我们的改革是理论准备不足的情况下开始的，到现在我们是在理论的指导下进行实践的，这样就避免走很多的弯路。这是中国土地制度改革十个方面的特点，当然也不是尽善尽美，至少是这十个有重大的进展。

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