和讯网：进入到新世纪，可以说中国经济又有一个新的台阶，比如说国民经济提前实现发展目标，另外加入WTO、农民的收入大幅度的增加，中国的国力有很大的提升。从2000年到2008年这8年多的时间，这期间土地制度改革又发生什么样的新变化？

　　张琦（北京师范大学经济与资源管理研究院副院长）：中国进入20世纪的经济发展速度比80年代、90年代快了很多，第二个是经济实力很强了，第三我们的经济规模很大了，已经是影响世界经济发展的重要因素了。我们以前是学习国外，现在我们的任何需求和供给对世界市场的变化都有很大的影响。土地制度改革也同样，在这样的背景条件下，我们有这样的基础的，我们以前是农村改革、城市改革都取得一定成功了，这也是因为我们本身的实际情况，人口、土地、贫困人口等等的问题。但是21世纪我们国家加入WTO以后，经济增长、整个市场的开放，使我们跟国际的交流和国际贸易增加了，这时候我们土地制度改革有意无意当中就按照另外一个方向在前进，我把它概括为中国城乡公平化的土地制度改革。这里面就有一个问题，中国土地制度改革实际上是沿着两个方向进行的，一个是农村、一个是城市。但是这两个开始的时候是分离制度，分离的话就造成了城市跟农村土地所有制或者是所有权不公平，城市国家土地所有权可以出让，国家土地使用权可以市场化，可以转让、买卖。但是农村是集体所有权，它要进行交易、进行市场化必须先国有化，这就有一个所有制本身的不公平性。以前我们农村土地制度改革是承包权、经营权，目前我们提的更多是承包经营权，以前承包权有一个基础是农村要交公粮，现在把所有的税费都取消了，更多的是一种经营权。刚才提到了今后未来的发展，21世纪我们有意无意当中都朝着公平的方向发展，融合使农村土地制度改革的所有权跟城市土地所有权一样应用，也可以进入市场，让城市也逐渐靠近农村这方面的制度改革，这样就公平化了。这就存在几个方面的问题。第一是土地流转制度。第二个是土地征地制度，按照以前那种办法实行征地的话还是不公平的，现在的改革一个是提高土地补偿标准，这个各地都在根据实际情况提高补偿标准；第二个就是多种形式解决土地补偿，比如说现在重庆、成都实行的城乡综合试点，广东也进行过建设用地直接入市的改革，成都也尝试对征地农民进行社会保险，还有的是把土地股份制，这多种形式都是让农村集体土地和城市的国有土地之间有一个公平的制度。现在就是征地当中存在不公平的现象，如果把这个问题解决了，也就是中国土地制度改革达到了公平化的目标。

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