□马上访谈第349期

　　编者按：国家税务总局22日发布的最新数据显示，上半年全国税收收入稳定较快增长，累计完成32553亿元，比上年同期增长30．5％，增收7606亿元。其中个人所得税完成2135亿元，增长27．3％，证券交易印花税共完成837亿元，同比增长34．2％，如何看待这个增长？减税时机是否成熟？和讯网对有关专家进行了访谈。

　　嘉宾：

　　张斌 中国社科院财贸所研究员，中国社会科学院财税研究中心秘书长

　　通货膨胀推高税收收入

　　和讯网：如何看待上半年我国税收收入如此高的增长？

　　张斌：第一个因素是通货膨胀的影响，因为我们的税收是以按现价增收的，物价上升的情况下税收就会水涨船高。如果扣除掉物价上升的影响，它可能没有大家想象的那么高，我觉得这是一个非常重要的因素。

　　第二，我们以今年上半年的数据来看，经济增幅还是比较快的，超过两位数。尽管纺织行业等等这些产业遇到的一些困难，但是我们工业企业整体的增长还是比较快的，这个实际上也是跟经济基本面有关系，这个也是属于经济增速仍然比较快的情况下税收的同比增长，这是宏观方面具体的因素。

　　新税法已给企业减税

　　和讯网：从企业所得税来看，上半年企业所得税增长了近2000亿，如果除掉GDP上涨跟通货膨胀的因素之外，您觉得是否国家可以考虑给企业减免税收？

　　张斌：应该说2008年1月1号我们实行新的企业所得税法，新的企业所得税法税率从33%调到了25%，而且税前扣除也放宽了，这样来讲企业所得税从税制来讲已经实行的减税，相比2007年新税制本身已经起到减税的效果了。最近经济增长未来的发展会怎么样大家比较关心，尤其经济有一个趋冷的因素，如果综合起来来看，这几个税收增速环比是下滑的，这也体现了经济总体下半年跟上半年会有差别，经济基本面的变化会导致整个税收收入增长速度逐渐的放缓。因为从1月份、2月份、3月份、4月份的情况来看增幅是在下滑，另一个是通货膨胀也有影响，所以半年期企业所得税的增幅应该说并不能完全说明全年的情况，这是一个很重要的因素。

　　和讯网：下半年可能因为持续的紧缩政策，企业利润也会减少。

　　张斌：紧缩性货币政策会导致很多企业资金链有问题，会对整个实体经济有影响。

　　个税起征点可和CPI挂钩的前提是信息完整

　　和讯网：数据显示，上半年个税是完成了2135亿，同比增长了27.32%，也就是说比上半年GDP的增速快了一倍多，个税增长这么快，是否可把2000元的个税起征点继续提高？

　　张斌：大家都在谈个税免征额跟通货膨胀，其实我们把它叫做“个人所得税指数化”，就是免征额或者税率跟通货膨胀同步变动，这样的话减少通货膨胀对税基扩大造成税负的增加。现在我们没有指数化同步变化的制度，所以可能每次都要走程序。因为通货膨胀率现在来看是比较高的，通货膨胀率比较高的情况下，就算工资各方面都会有相应的提高，但是上半年公布的数据来看，我们城镇居民可支配收入的增幅并不快，扣除掉通货膨胀的影响之后，在这种情况下我觉得最好是建立一套制度，建立通货膨胀和免征额之间挂钩的关系。

　　和讯网：个税起征点如果跟CPI进行挂钩，怎样比较好操作？

　　张斌：我们可能要确定一个我们讲的不变价格的免征额，我们假设2000是不变价格，你的通货膨胀提高8%，你的免征额自动就上调8%。

　　和讯网：如果真正操作起来是否得根据每个月的CPI进行调整？

　　张斌：那要根据可能每半年一次或者每个季度一次，因为中国跟国外不一样，国外的个人所得税，综合所得税之下是按年收入为单位征的，所以他可以按一年调整一次。但是中国大家都知道是按月征的，你这个月征一万和下个月征八百是没有关系的，我们通常是按月征，按月调的话就非常频繁了。

　　和讯网：如果按月调的话会不会增加很多人工成本计算？

　　张斌：这个成本会比较高，所以说中国个人所得税我们一直要改革，实际上大家也是关心这个问题。包括从个人为单位增收向以家庭为单位征收，包括以按月核算，我们现在是分类所得，公司算公司，你的劳务算劳务，你要把各种收入加在一起按年核算，而且以家庭为单位算，这样我们叫向综合靠拢的税制。

　　和讯网：以家庭为单位的核算，首先前提是确认的成本就很高。

　　张斌：对，征收成本非常高。

　　和讯网：有没有比较简单可行而成本又比较低的方法？

　　张斌：这些所有的都建立在你的基础数据之上，我们中国现金太多，我们税务机关难以掌握一个人真实的年收入情况，更谈不上家庭了，家庭范围有多大，在中国这样的结构下，包括夫妇双方，还是包括他赡养的人口，赡养的人口又怎么核算，怎么来界定，孩子是没有问题，老人呢？老人的退休金算不算，没有收入的老人怎么办？比如说父母都是农民没有收入这个怎么算？这个成本会非常的高。

　　因为你掌握不了每个人的收入，所以没有一套完整的信息系统作为支撑，很多政策有好的想法，但是可能很难执行。

　　继续降低印花税的可能性

　　和讯网：证券交易印花税收入上半年是837亿，同比增长34.2%，这个增幅也是很高的。是否可以考虑单边征收印花税？或者继续再降低印花税？

　　张斌：中国的证券税务大家讨论了很多年，现在只单靠一个印花税，我们没有出台资本利得税。按道理资本利得税是挣了钱才交税，现在印花税等于不管你挣不挣钱，只要有交易就得交税。实际上印花税不是我们讲的筹集财政收入的工具，而是变成政府干预和调控证券市场的工具了，大家都比较敏感。这个问题从中国证券市场建立不久大家就在讨论，如何建立一套与中国证券市场相适应的税制，印花税一直是讨论的焦点问题。

　　和讯网：现在很多国家都是单边征收，税率也没那么高。

　　张斌：但是我们没有征资本利得税。现在我们来看中国证券税制应该向哪个方向发展？要么是降低印花税的税率，改为单边征收，并且长期稳定，不要用印花税作为政策工具调控股市，我们的税制就是税制，不应当变化太大。我们可能说没有别的更好的政策手段，他就变成一个政策是工具了，我们认为它是一个基础制度，不管怎样不应该轻易的变动。

　　如果今后我们考虑到有必要征收资本利得税，甚至可以取消印花税，或者用一个很低的印花税率，单边征收印花税率和一个大家认为合适的资本利得税率相配合。现在我们说资本利得税出台不了，挣钱的人不缴税。另一方面，不管挣钱、赔钱，割肉也要交印花税，大家一直在谈这个问题。但是证券税制基本定位不清楚的情况下，我想未来的方向不太好讲，因为这个问题特别敏感，似乎又变成一个股市会怎么怎么样的问题，政策层对股市基本态度怎么怎么样的问题。

　　当然任何一个市场都希望税率低一些，交易成本低一些，这是很自然的，这也是参与市场交易的人所希望的。但是印花税到底对中国股市的情况影响如何？我想这是一个很复杂的问题，因为它不仅代表着我们讲的交易成本，有人讲印花税高可以遏制投机，避免交易，但是这个我们也说缺乏足够权威实证的研究，到底印花税调高之后交易量会缩小多少？或者有多少人因为印花税的上升而减少交易频率？

　　下半年税收收入会减少

　　和讯网：全年税收收入有可能达到多少？

　　张斌：这个我们要看下半年的情况。税收收入的增幅按月度来看增幅是在逐渐下滑的，而且最近宏观经济我们讲趋冷的态势究竟会怎么样？在这种情况不明朗我们不太好预测下半年会怎么样，如果下半年经济增速下滑明显的话，剔除掉通货膨胀的影响，实际税收收入增幅不应当那么快，这是在理论上的推断。我们讲首先通货膨胀的影响，通货膨胀的情况下你的收入都是价格变化之后的影响，所以现在的30%的增长和去年同期30%的增长应该剔除价格变化的影响，不具有可比性。

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