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为何在现在成立房地产监管司？
2008年07月22日14:56
来源： 和讯网
作者：谢剑□马上访谈第348期 （和讯财经原创）编者按：住房和城乡建设部机构改革“三定方案”已经获批，“三定方案”于20日下达到住房和城乡建设部。机构改革后，住房和城乡建设部机构设置“大动手术”：新设公积金监管司、房地产监管司、村镇建设司。原来外事司与计划财务司合并为外事计财司。机构设置的变化是否是房地产宏观调控的一种信号？房地产监管司的设立是否能使房地产市场规范起来？和讯网对有关专家进行了访谈。 （和讯财经原创） （和讯财经原创）王宏新 北京师范大学房地产研究中心副主任、博士 （和讯财经原创）名称反映职能变化 （和讯财经原创）推荐阅读
和讯网：住房和城乡建设部挂牌已经有3个月了，从名称的变化和职责上您如何看待它的作用？ （和讯财经原创）王宏新：这个变化还是很大的，比起原来建设部，从称呼上来应该来讲有两大变化，一大变化就是把住房的职能更加明显或者是更加重要的在住房于城乡建设部里面提出来。因为以前主流是建设，尤其是城市的，但是你看1998年以来，住房制度改革以后，全国的住房建设也好，住房的保有量也好，无论是一手房还是二手房的市场很大，然后住房问题已经成为很重要的民生问题，也成了一个公共服务的问题，因此说把建设部改成住房与城乡与建设部，首先就是大大提升住房在政府管理部门里面一个重要的职能。 （和讯财经原创）第二个就是城乡建设这个也是一个大大的变化，因为以前一直到现在为止可以说，整个国家二元体制特别的明显，尤其是城乡之间的差别，和城乡之间人为的割裂都很严重。比如说“小产权”的问题，就是这个两不管的问题，这一次把城乡的建设，包括城乡的基础设施建设和住房建设，现在还没有完全理顺，下一步彻底从机制上体制上去理顺，这样的话可以有效的来是的城乡的房地产也好、住房也好，还是区域的发展布局也好，可能会更加好一些，更加一体化一些，我是这么认为它是这么两点变化的。 （和讯财经原创）单靠房地产监管司无法保证地产市场的健康 （和讯财经原创）和讯网：从改革方案来看，它新成立了房地产监管司，专门成立一个这样的部门，是否体现出对房地产宏观调控一些思路的变化？ （和讯财经原创）王宏新：宏观调控作为一种政策变化倒没有看到，但是专门成立一个房地产监管司的话，体现了这一届政府和这一个城乡建设部这个部门对房地产运营的过程和房地产政策的落实和实施，有了这么一个全程监控的这么一个专门的机制，这个是有新意的。如果说有这么一个部门，理论上来讲，在既定的一些政策范围之内，它落实起来应该是会比没有要强一些。但是，一个有效的市场，一个健康的市场，并不一定是有监管才能很好的运行，应该是有市场自我调控机制，能够让它健康的在一个经济周期内很好的运行，竞争是否充分，竞争是不是公平，那么监管只是一个补充，监管本身不能使得房地产市场变得那么健康起来，在这方面我们更应该是比较有共识。 （和讯财经原创）住房问题不应该市场化 （和讯财经原创）和讯网：住房和城乡建设部部长姜伟新表示，“住房与城乡建设部的工作方向要沿着原建设部的工作方向，继续推进进行十年的住房制度改革，在今后住房改革中间仍然坚持市场的方向”，如果仍然坚持市场方向，如何保证住房公平？ （和讯财经原创）王宏新：应该要把住房和房地产这两个事情分开来看，从房地产业角度来讲应该是坚持市场化的取向，政府不可能生产房子，但是从住房这个问题上来讲的话，那么政府可能应该更加关注民生问题，关注住房的公平政策问题，社会政策问题，所以说我理解它所说市场化应该指的是房地产，住房这个问题已经不可能市场化了，国务院24号文里面已经说了，70%住房供应量都有政府参与或者是不同程度的干预，无论是限价房也好，经济适用房也好，廉租房也好，中小户型房也好，都有一定的干预，这要从房地产业和住房这两个问题区分开来，市场化只能针对房地产业，不能阵对住房，如果住房坚持市场化，那我们现在就没必要走这两年宏观调控的路子，而且现在监管的方式，调控的方式越来越有计划性，而不是说越来越市场化。 （和讯财经原创）公积金监管需厘清关系 （和讯财经原创）和讯网：还有新成立的一个部门是公积金监管司，公积金的问题很多，比如程序非常复杂，而且很多开发商不愿意作公积金贷款，因为放款很慢，我觉得专门成立一个公积金监管司是否能有效去执行目前的公积金制度？ （和讯财经原创）王宏新：先探讨一个问题，为什么会成立这样一个机构？背后恰恰是因为这个部门出现的问题太多了，我们中国有个政策逻辑就是说因为这个地方管不住，所以就花大力气去管，而不是说从根本上去看这一类问题，是因为管的不到位还是因为本身就有问题，所以住房公积金的问题可能本身并不是管不管的问题，而是这里面还涉及到住房保障制度和住房金融体系问题。住房公积金这几年一直在讨论，但是基本上在建设部放在那儿以后，基本上没有变过。这一次 “三定方案”里把它提高突出来，我觉得也是反映了一定的部门利益，真正从金融监控和公积金的管理来看，这样的部门放在住房和城乡建设部大家都觉得怪怪的。 （和讯财经原创）和讯网：是否能在类似于央行这样的部门下面设立一个公积金管理机构？ （和讯财经原创）王宏新：或者是专门成立这样一个金融机构都可以，但是放在住房和城乡建设部它不能很好从专业的角度来管理，不是很富有弹性。 （和讯财经原创）“点对点”的调控不大可能 （和讯财经原创）和讯网：市场人士认为以后房地产调控政策，可能不会像以前国6条、国8条那样统一全国来执行，可能是分领域、区域、专业化地出台一些比较细精确的一些政策。比如说深圳房价出现泡沫了，然后国家专门出台一个政策专门针对深圳房价去调控，那么是不是回到以前计划经济或者说把地方政府的调控职能给替代了？ （和讯财经原创）王宏新：我感觉到这个趋势还不是很明显。以前为什么经常七部委、九部委、十一部委联合出台一个政策？就是因为各管一块，但是这一次住房与城乡建设部这样一个改组，但是并没有在很大程度上突破原来整个大宏观经济的问题，比如说发改委原来有很多的权力，并没有让渡到住房和城乡建设部，比如说国土资源部、税务局、财政部相关部门的权力都还在，目前我们国家经济管理的模式并没有改变，所以我觉得住房与城乡建设部成立并不会出现你所说的“点对点”的调控，他没有那个能力，或者说他的职权没有那么大的灵活性。 （和讯财经原创）房市不需要救 （和讯财经原创）和讯网：针对目前深圳出现断供的现象，学界也出现一些争议，包括像要不要救市，还有不要救市的，呼吁救市的说断供的时候可能会严重，可能会引发一些银行危机，进而会引发一些金融微机。那么不救市的认为，目前断供只是非常个别的现象，就算出现断供的话银行也不会有很大的危机，那您个人觉得现在目前的房地产市场需不需要救？ （和讯财经原创）王宏新：我目前所知道，只有一套房子断供的可能性并不是很大。我觉得因为深圳本身这两年投资性气氛很浓，前两年交易那么活跃，频繁的倒手，炒房从目前经济态势，尽管今年上半年通货膨胀很厉害，但是还不足以使得人们对自住的一套房子断供，尤其在深圳，收入水平还是比较高的地方，房价上涨也很快，单纯从这个角度来讲，不应该出现断供的宏观基础。除非一下子出现东南亚危机，大家都没钱了，所以说要分清楚分类来看待这种区域性的现象。 （和讯财经原创）深圳这个情况绝对是属于一个区域性的现象，不是房地产整体，也不是金融整体。第二，深圳房地产出现了断供，跟目前深圳房地产市场的低迷有问题，而且这里面如果有很大比重的炒房的或者投资性购房的人出现断供，我觉得应该是他们自己买单。 （和讯财经原创）和讯网：不可能让国家来救。 （和讯财经原创）王宏新：所以我觉得出现断供的问题应该是有点放大，而且从政策的角度来讲，深圳的房价我没有认为问题很严重，只是一些人叫得凶罢了。包括银行自己，因为到目前为止，银行有很大的放贷冲动，因为他们想把存款吸纳进来，而现在是紧缩时期，金融政策又不让他们放贷他们怎么活？ （和讯财经原创）有一个最关键的因素就是，无论是全国的经济还是区域的经济也好，没有往下运行的很厉害，现在经济增长适度回落一点点，这正好是我们调控想要达到的目标。从六月份国家统计局数据出来，无论是物价指数，物价指数有所回落，固定资产投资速度也在下降，贸易顺差继续减少，这个对于宏观经济来讲应该是好事，如果能够再持续一段时间的话，经济应该缓慢的回落。 （和讯财经原创）【独家稿件声明】凡注明 “和讯网”来源之作品（文字、图片、图表）， 未经和讯网授权，任何媒体和个人不得全部或者部分转载。如需转载，请与 010-85650876 联系；经许可后转载务必请注明出处，并添加源链接，违者本网将依法追究责任。 （和讯财经原创）相关新闻
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