□核心访谈36期

　　编者按：随着紧急救援工作逐渐接近尾声，让受灾群众从困境走向新生的灾后重建工作正在紧张的规划当中。灾后重建工作牵一发而动全身，我们该如何有步骤有计划地去开展？其他国家有没有成功的经验可借鉴？本期和讯网核心访谈栏目特别邀请有关专家就以上问题与网友交流。

　　嘉宾：

　

　　完善的灾害救助体系有利于重建

　　和讯网：从国际上来看，日本有很成熟的地震灾后重建经验，可以值得我们学习。

　　朱凤岚：我想以日本大阪神户大地震为例来谈。那次地震发生在日本的大城市里，大阪是日本的第二大城市，虽然人死的很少，但是它的经济上的损害要比四川大得多了，占到当时日本GDP的总损失达国民生产总值的1%-1.5%，是日本战后遭遇的最大一场自然灾害。日本用了十年，耗费了很多的精力才恢复过来。但在此过程中，日本的相关法律体系和地震经验教训总结机制都得到了完善。我觉得我们可以从以下几个方面学习经验

　　首先，完善的灾害救助体系。日本的地震救助体系分自救、救助和社会救助三大部分，其中，以自救和救助为主，社会救助为辅。日本自1966年起就建立了完善的地震保险制度，人们只要参加了地震保险，就能获得保险公司的赔付金，这将大大减轻灾民在重建过程中的经济负担。在日本这个地震保险很特殊，像咱们国内基本上这个保险都把地震和战争排除了，日本有单独地震保险，划在火灾保险里，我曾听日本人说我们每个人平均有十一份保单，这里头有20%左右的人有地震保险。前几年我在东京的时候，他们正在防东海大地震，所以很多人就会适当买地震保险，而且理赔也很到位，地震保险制度的建立和实施，为日本地震灾后重建、帮助灾民尽快恢复生活和生产活动发挥了积极作用。

　　救助是灾民在重建过程中最重要的救助来源，主要有两种形式:一种是通过地震保险再保险的方式，帮助和促使保险公司积极开展地震保险业务并按标准进行赔付；另一种是中央和地方根据受灾的严重程度和自救能力，直接向灾民提供资金救助。为减轻灾民重建时的负担，还根据《灾害减免法》不同程度地减免对灾民的所得税和固定资产税等其他赋税。在社会救助方面，除社会各界捐款救助外，日本的金融机构也会出台一些救济措施，如临时缓缴按揭贷款、减少贷款利息等来减轻灾民负担。另外，一些地方团体也会向呼吁要求延长受灾者按揭贷款的偿还期限，并免除因此而增加的利息负担等。